“我們現(xiàn)在真可謂全心全意為人民服務(wù)了”，6月11日下午，無(wú)錫市濱湖區(qū)華莊街道辦事處招商辦的一位陸姓工作人員，以這樣開(kāi)玩笑的方式，向本報(bào)記者回應(yīng)了網(wǎng)上關(guān)于當(dāng)?shù)赝０l(fā)機(jī)關(guān)人員工資的傳聞。
近日網(wǎng)上流傳著一份無(wú)錫太湖城管理委員會(huì)和濱湖區(qū)華莊街道辦事處聯(lián)名發(fā)布的《致全體機(jī)關(guān)人員的一封公開(kāi)信》。稱由于承擔(dān)了“艱巨而繁重的拆遷建設(shè)任務(wù)”，且面臨著“巨大的資金壓力”，決定從6月開(kāi)始所有機(jī)關(guān)人員暫停發(fā)工資，只發(fā)放生活費(fèi)，等相關(guān)項(xiàng)目拆遷簽約全部結(jié)束，再視情恢復(fù)工資發(fā)放。
公開(kāi)信落款時(shí)間是6月5日，不過(guò)，11日下午，華莊街道辦財(cái)政所人士則否認(rèn)了停發(fā)的傳聞，其對(duì)本報(bào)回應(yīng)說(shuō)“沒(méi)有這回事”，并表示當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)人員工資仍在按規(guī)按時(shí)正常發(fā)放，街道的年度財(cái)務(wù)平衡也“沒(méi)有問(wèn)題”。
然而，華莊街道的“十二五”規(guī)劃也坦承“城市進(jìn)程加快的背后，財(cái)力負(fù)擔(dān)不輕”，事實(shí)上，無(wú)錫太湖城的財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重的現(xiàn)象或許只是部分地方政府財(cái)政窘境的一個(gè)小小縮影。
部分地方財(cái)力透支
前述陸姓人士表示，近幾年當(dāng)?shù)夭疬w任務(wù)很重，每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員都有任務(wù)分工，此次暫時(shí)停發(fā)工資，可能是為了“讓老百姓體會(huì)到我們也有難處”。
一位接近濱湖區(qū)政府的當(dāng)?shù)厝耸孔C實(shí)，無(wú)錫一些區(qū)和鎮(zhèn)政府工作人員除正常工作外，還要領(lǐng)受一項(xiàng)特殊任務(wù)－－協(xié)助拆遷，并將其與個(gè)人工資績(jī)效掛鉤，“部分公務(wù)員可能暫時(shí)沒(méi)有完成拆遷任務(wù)，所以工資遲發(fā)”。
近年來(lái)，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)變化較大，但也付出了一定代價(jià)，尤其是前幾年包括地鐵在內(nèi)的大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或在一定程度上透支了地方政府的財(cái)力。
以地鐵為例，1號(hào)線尚未建好，2號(hào)線又要開(kāi)工，3、4號(hào)線也在規(guī)劃之中，這需要巨額資金，“僅市政維護(hù)（如綠化），每天都耗資很大”，當(dāng)?shù)刂槿耸空f(shuō)。
土地則是無(wú)錫財(cái)政的主要收入來(lái)源，此次發(fā)布公告的單位之一華莊街道也隨著無(wú)錫的“城市南進(jìn)”戰(zhàn)略，從傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)樘鲁切碌暮诵膮^(qū)。
但自2011年下半年以來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控日趨嚴(yán)厲，地方政府的土地財(cái)政開(kāi)始捉襟見(jiàn)肘。
去年11月20日，就有無(wú)錫市民致電本報(bào)稱，“聽(tīng)說(shuō)無(wú)錫市政府沒(méi)錢了，地鐵停建一個(gè)多月，公務(wù)員工資都是拆借的?！?/p>
本報(bào)記者曾將此短信轉(zhuǎn)發(fā)給時(shí)任無(wú)錫市委書(shū)記的毛小平，他當(dāng)即回信否認(rèn)：“毫無(wú)依據(jù)，一切正常?！辈痪?，毛又連續(xù)給記者發(fā)來(lái)兩條短信：“方便時(shí)考察一下吧。目前經(jīng)濟(jì)層面的情況
上面的判斷過(guò)于樂(lè)觀，要作更困難的準(zhǔn)備?！?“現(xiàn)在的情況不是政府缺錢，而是企業(yè)缺資金缺市場(chǎng)缺信心?！?/p>
如今，毛小平已退出無(wú)錫政治舞臺(tái)，但當(dāng)?shù)刎?cái)政饑渴現(xiàn)象并未本質(zhì)上加以改變。
新興產(chǎn)業(yè)收益短期內(nèi)難以取代土地財(cái)政
不少人會(huì)問(wèn)，為何無(wú)錫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如此發(fā)達(dá)，還這么依賴土地財(cái)政？
事實(shí)上，盡管無(wú)錫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但呈現(xiàn)粗放型增長(zhǎng)特征，而最為明顯的標(biāo)志就是，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的明星項(xiàng)目“530計(jì)劃”耗資巨大，但帶來(lái)的直接稅收則尚待時(shí)日觀察。
2006年，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了“530計(jì)劃”，要在5年內(nèi)引進(jìn)不少于30名領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才。
時(shí)任無(wú)錫市副市長(zhǎng)談學(xué)明，在去年底接受本報(bào)采訪時(shí)表示：“無(wú)錫不走科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的路，沒(méi)有其它的路可走?！?/p>
盡管無(wú)錫政府層面從上到下都認(rèn)同該計(jì)劃，但“530計(jì)劃”需要不菲的財(cái)政的投入?yún)s也是不爭(zhēng)的事實(shí)。
本報(bào)獲得的核心數(shù)據(jù)顯示，5年來(lái)無(wú)錫對(duì)“530計(jì)劃”的財(cái)政支出已達(dá)十多億。其中，無(wú)錫市本級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金6.8億元，市（縣）區(qū)財(cái)政累計(jì)撥付創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金2.45億元。市創(chuàng)投集團(tuán)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)投資1.58億元，市（縣）區(qū)創(chuàng)投公司提供風(fēng)險(xiǎn)投資1.84億元。
這就導(dǎo)致了一個(gè)現(xiàn)象，新興產(chǎn)業(yè)還在培育期，給當(dāng)?shù)卣畮?lái)的經(jīng)濟(jì)收益較小，而當(dāng)?shù)卣畢s需要投入大量前期資金。
上海某園區(qū)一位負(fù)責(zé)人就曾直言不諱地說(shuō)，“530計(jì)劃”是拿未來(lái)20年的財(cái)政投資出來(lái)的繁榮景象，是一種對(duì)未來(lái)的不負(fù)責(zé)任。
“現(xiàn)在土地賣不掉，即使有人要，也賣不出好價(jià)錢。無(wú)錫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型還沒(méi)有開(kāi)花結(jié)果，新興產(chǎn)業(yè)尚在投入期，沒(méi)法為財(cái)政挑大梁，政府口袋干癟也在情理之中?！睙o(wú)錫一位企業(yè)高管對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
顯然，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，只有長(zhǎng)期培育才能最終給當(dāng)?shù)貛?lái)大量可持續(xù)的稅收，常州前任市委書(shū)記范燕青，在2007年底接受本報(bào)專訪時(shí)就表示，科技創(chuàng)新是“慢活”，要趁早抓，要長(zhǎng)期抓。